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農業部關於加快新一輪農作物品種更新換代工作的通知

來源:www.holmdelfields.com   發布時間:2017-04-26

      農種發〔2017〕3號


各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業局,黑龍江省農墾總局,有關單位:

為貫徹落實2017年中央一號文件、《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》以及《農業部關於推進農業供給側結構性改革的實施意見》精神,充分發揮農作物品種在推進農業供給側結構性改革中的基礎性、先導性作用,現就加快新一輪農作物品種更新換代工作通知如下。

一、充分認識開展新一輪農作物品種更新換代的重要性和緊迫性

優良品種是農業科技的核心載體,品種上的每一次突破都推動了農業生產跨越式發展。新中國成立以來,農作物品種已經曆7-8次更新換代,目前農作物良種覆蓋率已達96%,品種對農業增產貢獻率超過43%。優良品種的更新換代為保障國家糧食安全,促進農業增效和農民增收做出了突出貢獻。當前,我國農業農村發展進入了新的曆史階段,對農作物品種提出了新要求,種業是農業供給側結構性改革、發展現代農業的先導產業,加快新一輪農作物品種更新換代意義重大。

(一)深入推進農業供給側結構性改革,迫切需要加快新一輪農作物品種更新換代。農業供給側結構性改革對穩定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發展等提出了新要求,按照穩糧、優經、擴飼的種植業結構調整布局,推進鐮刀彎地區、北方農牧交錯帶結構調整,加快優勢特色產業發展,大力發展節水農業,急需一批綠色生態、優質安全、特色專用、高產高效的新品種,然而長期以來我國農作物品種方麵存在著“高產品種多、優質專用品種少,糧食作物品種多、經濟作物品種少,資源消耗型品種多、資源節約型品種少”的“三多三少”問題,已不能適應農業供給側結構性改革的新形勢,迫切需要加快新一輪農作物品種更新換代。

(二)大力發展現代農業,迫切需要加快新一輪農作物品種更新換代。當前,農村勞動力轉移加快、資源環境約束趨緊、自然氣候災害多發頻發等因素嚴重製約了農業生產發展,轉變農業發展方式、發展現代農業任務十分緊迫。發展適度規模經營、節本高效農業也對品種提出了新要求,而目前推廣品種多是適於勞動密集型生產、高水肥藥管理、大眾化的品種,與發展現代農業的要求不符,亟須培育推廣一批適宜機械化生產、輕簡化栽培、多抗廣適、優質安全、特殊專用的新品種。

(三)提升種業競爭力,迫切需要加快新一輪農作物品種更新換代。當前國際種業巨頭加速整合,全球種業資源、市場壟斷趨勢加劇。而我國農作物品種同質化問題、與市場脫節問題較為突出,缺乏國際競爭力。農業供給側結構性改革、發展現代農業為種業發展提供了前所未有的市場空間,有利於建立以企業為主體的品種創新體係,加快種業資源和市場的整合,促進企業做大做強,提升種業競爭力,保障農業生產用種安全。

二、明確新一輪農作物品種更新換代的總體思路與原則

(一)總體思路

要堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線,以優化供給、提質增效、農民增收為目標,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,從生產端、供給側入手,創新體製機製,通過繼續深化種業科技體製和種業管理體製改革,突出企業主體地位,發揮科研單位基礎性公益性研發優勢,合力打造雙輪驅動現代種業創新體係,加快培育推廣一批綠色生態、優質安全、多抗廣適、高產高效以及特殊專用新品種,加快新一輪農作物品種更新換代。

力爭到“十三五”末,基本完成新一輪農作物品種更新換代,良種覆蓋率達到97%以上,品種對農業提質增效的貢獻率超過50%。其中,水稻、小麥、玉米糧食生產功能區品種更換率超過60%;大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區品種更新率超過40%;雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、中藥材等特色農產品優勢區品種更新率超過30%。要在現有品種基礎上,品種優質率提高10%以上;品種抗旱性、水分利用率明顯提高,節水5%以上;需肥量明顯降低,化肥用量減少10%以上;抗病性、抗蟲性明顯增強,農藥用量減少15%以上。

(二)基本原則

堅持市場導向。加快新一輪農作物品種更新換代,種子企業、科研教學單位,要以終定始,按照市場需要科學確定育種目標,加快品種創新;各級農業主管部門及種子管理機構要以市場需求為導向不斷改革完善品種審定、備案、登記等各項管理製度,創新工作機製,為品種創新推廣提供優質服務。

堅持企業主體。要明確以企業為主體加快新一輪農作物品種更新換代,通過企業整合育、繁、推、銷各環節資源,充分發揮企業在品種創新、成果轉化、示範推廣與產業發展中的主體作用。

    堅持自主創新。充分發揮我國農作物種質資源大國的優勢,利用好國內外兩種資源、兩個市場,以自主創新為主、引進為輔,不斷提升品種創新能力和水平,確保品種更新換代的用種安全和質量。

堅持政府引導。發揮好政府在規劃布局、政策支持、金融保險等方麵的作用,強化品種管理、展示示範推廣、種子市場監管和知識產權保護,為品種更新換代創造健康有序的良好環境。

三、新一輪農作物品種更新換代的重點任務

(一)深化良種重大科研聯合攻關,加快新品種培育。繼續深化以水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物為重點的國家級良種重大科研聯合攻關的同時,各地要積極推進以經濟作物、地方特色作物為重點的省級良種重大科研聯合攻關。要不斷探索、創新聯合攻關機製,強化企業主體地位,充分發揮好企業在在運行機製、資金規模上的優勢,以及科研院所高等院校在資源和人才方麵的優勢,通過企業整合種業各環節資源,打通基礎理論技術研究、種質資源挖掘、育種材料創製、品種選育、種子生產經營、良種示範推廣、技術服務、產品轉化等全產業鏈條,建立產學研相結合的現代種業創新體係,切實提高種業自主創新、原始創新能力,加快培育符合更新換代需求的新品種。

(二)優化農作物品種管理,加快新品種商業化進程。要解放思想、轉變觀念,將管理重點由事前許可向事中事後監管轉移,多設路標、少設路障,既要規範市場秩序,又要激發市場活力。國家和省兩級品種審定委員會要根據市場需要及時調整品種審定指標體係和標準,鼓勵品種創新;要不斷拓寬品種試驗渠道,規範聯合體試驗、綠色通道試驗管理,要優化審定程序,提高審定效率;要積極科學開展同一生態區引種備案,加快優良品種推廣。要落實好非主要農作物品種登記製度,做好雜糧雜豆、瓜蔬果茶等農作物品種登記工作,規範優勢特色作物品種管理,促進相關產業健康發展。要加強品種安全性監管,對存在安全缺陷的品種要及時撤銷審定或登記,強製退出市場,保護農民利益,保障產業安全。要不斷加強植物新品種保護,進一步擴大保護名錄範圍,拓寬品種測試渠道,優化新品種保護流程,加大保護力度,提高保護效率;加快《植物新品種保護條例》修訂,提高原始創新品種保護水平。要強化品種審定、品種登記與新品種保護銜接,構建全國統一的品種DNA指紋圖譜庫,為加強種子市場監管,規範市場秩序提供科學依據。

(三)健全品種展示示範與跟蹤評價體係,加快新品種推廣。要結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園建設,依托各級種子管理機構,健全國家、省、市、縣四級品種展示示範與推廣品種跟蹤評價體係,做到良種良法、農機農藝、配套服務相結合。積極探索與種子企業聯合或企業獨自開展品種展示示範新機製,做到線下展示線上銷售相銜接。要組織新型經營主體、農戶開展現場觀摩、技術培訓,利用新媒體等多渠道加大宣傳,加快新品種推廣。要突出抓好審定品種、備案品種、登記品種的跟蹤評價,及時發布適宜結構調整的品種目錄及相關信息。

(四)構建種業大數據平台,提升信息化服務能力。以中國種業信息網為依托,加快構建全國統一、運轉高效、公開透明的種業大數據平台,推進品種測試、試驗、審定、登記、保護、引種備案、種子生產經營許可事項的網上申請和信息發布查詢;及時發布國內外農產品信息、種子市場信息,引導種植者科學選用適銷對路農作物品種。鼓勵種子企業開展電子商務,為新型經營主體和農民提供種植全程服務。

四、強化新一輪農作物品種更新換代保障措施

(一)加強組織領導。各級農業主管部門要把加快新一輪農作物品種更新換代作為推進農業供給側結構性改革的一項重點工作,結合本地實際,強化頂層設計,出台配套政策,加大資金支持,要製定實施方案,細化目標任務,明確責任分工,完善考核機製,確保品種更新換代工作落實到位。

(二)完善政策扶持。各級農業主管部門主動協調財政、發改等部門,製定扶持政策,加大基建項目、財政專項對品種更新換代工作的支持力度,加強品種試驗條件與試驗能力、DUS測試能力以及展示示範基地建設,推動實施品種後補助政策,探索設立特色作物健康種苗補貼、常規作物品種提純複壯補貼、品種展示示範等專項資金。同時,調動社會力量,發揮企業作用,共同推動品種更新換代工作的落實。

(三)強化市場監管。依法厘清和強化種子管理職能,落實種子市場監管屬地責任和主體責任。嚴格種子生產經營資質,強化種子生產經營各類主體的備案管理,健全種子生產經營檔案製度、標簽真實性製度和產地檢疫製度,規範行政管理行為。要結合本地種植結構調整需要,將雜糧雜豆、瓜蔬果茶種子種苗納入例行監管範圍,確保無病毒種苗供應;不斷加大對生產經營假劣種子、套牌侵權等違法行為的打擊力度,加強與司法保護銜接,保護和鼓勵原始創新。加強種子管理隊伍和能力建設,特別是加強縣級種子管理隊伍建設,保障種子管理工作經費,提高種業監管和服務能力。

(四)注重宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體,係統宣傳報道各地在新一輪農作物品種更新換代工作中的好做法、好典型、好品種以及取得的新經驗、新機製、新成效,營造良好的輿論氛圍。

                              農業部

                                 2017年4月25日

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